《陽江市無人認領(lǐng)遺體處理辦法》的政策解讀
為解決我市各殯儀館一直存在館內(nèi)無人認領(lǐng)體超期存放及處理工作難的問題，規(guī)范我市無人認領(lǐng)遺體的處理工作，加強殯葬管理工作制度化建設(shè)，推動我市殯葬改革事業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，市民政局代起草了《陽江市無人認領(lǐng)遺體處理辦法》（以下簡稱“《處理辦法》”）。
一、制定原則和可行性
《處理辦法》共13條，制定過程遵循五項原則：一是遵循上位法；二是依據(jù)部門規(guī)章；三是立足實際，可操作性強，能夠解決問題；四是盡力而為，量力而行；五是提升服務(wù)和保障水平，強化責(zé)任。
《處理辦法》明確了制定的依據(jù)，規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理的適用范圍，規(guī)定了民政、統(tǒng)戰(zhàn)、外事、港澳臺辦、公安、財政、衛(wèi)生健康、救助管理、殯儀館等部門和機構(gòu)在無人認領(lǐng)遺體處理工作中的職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)定了相關(guān)處理工作的經(jīng)費保障機制，明確了相關(guān)工作流程，從而達到規(guī)范無人認領(lǐng)遺體處理的工作目標(biāo)，具有可行性和可操作性。
二、主要內(nèi)容
《處理辦法》包含制定依據(jù)、適用范圍、《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》出具主體、出具要求、遺體接運憑證、保存期限、公告處理、認領(lǐng)規(guī)定、分類處理、特別處理、骨灰處理、經(jīng)費來源、法律責(zé)任、實施時間及有效期，共十三條。
第一條明確了制定的法律法規(guī)依據(jù)。
第二條規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理的適用范圍。
第三條至第九條規(guī)定了公安、衛(wèi)生健康、民政、殯儀館的工作職責(zé)，以及《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》出具、遺體接運、防腐和各種處理解決辦法的工作流程。
第十條規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理的骨灰留存和處置問題。
第十一條規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理費用及核撥的經(jīng)費保障渠道和核撥方式。
第十二條規(guī)定了行政機關(guān)、服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任。
第十三條規(guī)定了施行時間及期限。
三、文件名稱解讀
（一）無人認領(lǐng)遺體：是指在本市范圍內(nèi)出現(xiàn)的以下兩種情況的遺體：一是姓名不詳、身份不明的遺體；二是姓名、身份清楚，但家屬、單位或其他組織在防腐期15日屆滿后仍不辦理火化或延期保存手續(xù)的。
（二）《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》：是指根據(jù)2014年省衛(wèi)生計生委、民政廳、公安廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》（粵衛(wèi)〔2014〕105號），從2015年1月1日起使用全省統(tǒng)一制定的新版《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（簡稱“《死亡證》”），簽發(fā)流程和簽發(fā)主體參照上述通知以及《廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省公安廳 廣東省民政廳關(guān)于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》（粵衛(wèi)醫(yī)函〔2019〕21號）執(zhí)行。
（三）正常死亡和非正常死亡：正常死亡指人的自然死亡，包括因身體內(nèi)在健康原因而致的疾病死亡或年老而終；非正常死亡指人受到外部作用導(dǎo)致的死亡，包括火災(zāi)、溺水、工傷、交通等意外事故，地震、海嘯等自然災(zāi)難，或自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。
（四）累計防腐：指遺體從開始進入殯儀館防腐到火化處理當(dāng)天日期的總時間。
（五）市級報刊：目前指陽江日報。
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