《阳江市市区建成区环卫作业市场化改革工作

方案（征求意见稿）》听证会听证报告

一、听证会组织的基本情况

为依法保障公众的知情权和参与权，根据《重大行政决策听证规定》（国务院令第713号）、《广东省重大行政决策听证规定》（广东省人民政府令第183号）的有关规定，阳江市城市管理和综合执法局于2023年3月21日在阳江市政府网（公告公示栏）上发布了召开听证会的公告，公开征集听证代表。根据报名人员的行业特点、专业知识和报名顺序，按照与听证事项有利害关系和持不同观点的各方人数基本相当的原则确定了1名听证主持人、4名听证陈述人、15名听证参加人，于4月4日在阳江市政府网（公告公示栏）上公布了听证会参加人员名单。因个别人员工作冲突、身体不适等原因，听证会实到听证陈述人3名，分别为：阳江市城市管理和综合执法局张纹副局长，江城区人民政府办公室冯太欧副主任，广东省建筑科学研究院集团股份有限公司（编制单位）杨子宇工程师；听证参加人员11名，分别为：1. 广东中瑜律师事务所冯永锐律师；2. 市环境卫生管理中心南恩保洁队林伟强队长；3. 市环境卫生管理中心员工（临工）莫纯健；4、市环境卫生管理中心员工（临工）冯汝兰；5、市环境卫生管理中心退休干部敖卓梨；6、江城区南恩街道马南社区谭尤玩书记；7、江城区城西街道沿江南社区冯石书记；8、阳江市师大教育吴观亭老师；9、阳江长江国际酒店有限公司行政部王景涛经理；10、广东富港物业服务有限公司阳江分公司史成艳经理；11、阳东区宜家物业管理有限公司李东海副总经理。

本次听证会于2023年04月24日下午3:00-5:00在阳江市城市管理和综合执法局三楼会议室举行，听证主持人由市城管综合执法局市容科廖燕娣科担任，书记员由市城管综合执法局市容科关俊杰担任。听证会采用“现场听证”的传统模式，得到了社会各界的大力支持。听证参加人具有广泛的代表性，既有来自律师事务所的律师，又有来自环卫中心的干部职工和一线员工代表，还有来自街道社区的相关负责人及相关行业的群众代表。本次听证会主要围绕《阳江市市区建成区环卫作业市场化改革工作方案（征求意见稿）》内容进行听证。听证参加人严格按照《广东省重大行政决策听证规定》所规定的程序发表了意见和建议，听证代表各抒己见，针对工作方案的内容提出了许多有建设性和操作性的意见和建议，对征求意见稿的完善起到积极的作用。

二、听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由

冯永锐律师（广东中瑜律师事务所）：本次环卫作业市场化改革工作的依据是什么？

林伟强(市环境卫生管理中心)：市环卫中心临时工是如何安置的？

莫纯健（市环境卫生管理中心）：请问市场化改革后，新公司是否会帮职员购买社保、医保？

冯汝兰（市环境卫生管理中心）：市场化改革后，环卫工人数量会不会减少，工作强度会不会增加？

敖卓梨（市环境卫生管理中心退休干部）：方案只提到市环卫中心的员工安置，在创卫过程中，江城区增加了一批环卫“绿林军”，建议在方案中增加该部分人员安置说明。目前，困扰环卫工作最大问题是经济问题。例如退休人员的工资，财政是没有足额支付的，还有45%是由环卫作业经费中调配列支的，建议在环卫作业市场化改革过程中综合考虑解决这部分工资，要不会影响稳定。

谭尤玩（江城区南恩街道马南社区）：市场化改革后，如何对中标企业进行监督管理？

冯石（城西街道沿江南社区）：现在每月市城综管办考核社区的责任是沿江南社区，改革后考核谁？

吴观亭（阳江市师大教育）：环卫作业市场化改革是否会增加居民垃圾处理费？

王景涛（阳江长江国际酒店有限公司行政部）：对本次改革方案无意见，支持方案的实施。

史成艳（东汇城物业公司）：市场化改革后，商业综合体的生活垃圾是否一定要由中标企业收运？

李东海（阳东区宜家物业管理有限公司）：对本次改革方案无意见，支持方案的实施。

三、对听证会各方意见的分析及处理意见

本次听证会与会听证代表们围绕听证事项各抒己见，凝聚了环卫作业市场化改革工作共识，汇聚了集体智慧。各代表发言完毕后，听证会陈述人对听证会参加人提出的问题作出解答如下：

（一）针对广东中瑜律师事务所冯永锐律师提出的问题，该决策事项依据是2015年12月24日《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、2016年10月19日《中共广东省委 广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》均提出，要引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。推行环卫保洁等由市政府向社会购买服务，逐步加大购买服务力度。后续，我们依法依规，做好阳江市市区建成区环卫作业市场化改革工作方案。保证每一个细节都符合相关的标准。

（二）针对市环境卫生管理中心林伟强提出的问题，我们将参考其他周边城市环卫市场化的经验实施，主要包括：

（1）未达法定退休年龄环卫工人安置。一是为确保环卫非编合同人员的平稳过渡，对自行选择解除劳动合同且未达法定退休年龄的环卫工人，按照《劳动合同法》规定支付经济补偿。二是在项目合同经费中，预留费用用于适当提升非编合同人员薪资收入，引导自行选择转移劳动关系的员工本人与员工所在单位、中标服务企业签订三方协议，完成劳动关系转移。

由员工自行选择上述解除劳动合同进行经济补偿方式或者转移劳动关系提升工资标准方式，分类安置。

（2）超出法定退休年龄环卫工人安置。采取自愿原则，如市环卫中心员工仍有意愿从事环卫工作的，由中标服务企业接收，并按照超过法定退休年龄后环卫工作年限起算，设置单独的工龄工资，按累计工作年限相应增加。

（三）针对市环境卫生管理中心员工莫纯健提出的问题。未达到法定退休年龄的工作人员，中标企业一定要依照《劳动合同法》规定，购买社保、医保。

（四）针对市环境卫生管理中心员工冯汝兰所提出的意见，我们会在招标文件中设置环卫工人底数，要求中标企业保障环卫工人数量。企业为了盈利，肯定会增加设备，提高机械化率，劳动强度会逐步降低，但企业承接后，必须按照《劳动法》的规定执行。

（五）针对市环境卫生管理中心退休干部敖卓梨所提出的意见，自创卫以来，江城区临时聘请了保洁员约620名，在创卫、巩卫做出了很大的贡献，该批人员的安置工作由江城区政府负责。届时该批人员要求继续从事环卫工作，我们要求中标单位在招收环卫工人时优先接收该批人员。市环卫中心是二类事业单位，环卫经费一部分是财政拨付，还有一部分靠环卫自筹解决，因环卫中心无创收经费来源，只能在日常环卫作业经费中调配解决。本次改革实施过程会统筹考虑解决。

（六）针对江城区南恩街道马南社区谭尤玩书记所提出的意见。我们对已列入本次改革服务的范围，将由市城管综合执法局与江城区人民政府联合组成考核小组，制定考核方案，每月按照考核方案要求对中标人运营服务绩效水平进行考核，考核结果与中标企业的月度支付费用直接挂钩。

（七）针对城西街道沿江南社区冯石书记所提出的意见，城综管办还是按照属地管理原则进行考核，如属中标企业责任，可由社区督促中标企业整改，如中标企业不按要求整改的，可提供依据至我局按照考核方案有关标准对中标企业进行扣分。

（八）针对阳江市师大教育吴观亭老师所提出的意见，本次改革不涉及垃圾处理费调整问题。今后，如相关政策有调整，调整则按照国家要求进行，与环卫作业市场化改革不存在关系。

（九）针对东汇城物业公司史成艳所提出的意见。按照法律法规规定，生活垃圾都要交由有资质的环卫作业单位进行收运，不一定交由中标企业收运。如果交由中标企业收运，具体费用可由商业综合体与中标企业双方协商确定。

阳江市城市管理和综合执法局

2023年5月5日